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关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的实施意见

为深入贯彻落实党的十八大精神和从严治党要求,保持党员

队伍的先进性和纯洁性,根据党章和中央、自治区党委、盟委关于加强党的建设一系列重要部署,按照自治区党委《关于加强新 形势下发展党员和党员管理工作的实施意见》(内党办发[2014]6号)精神,结合我盟实际,现就加强新形势下发展党员和党员教育管理工作提出如下实施意见。

    一、把握发展党员和党员管理工作的总体要求

    新形势下,我盟加强发展党员和党员管理工作的总体要求是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线,坚持解放思想、改革创新,坚持党要管党、从严治党,按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求,明确目标、突出重点、健全机制、务求实效,不断提高发展党员和党员管理工作科学化水平,把各方面先进分子和优秀人才吸收到党内,努力建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的党员队伍,为全面落实自治区“8337”发展思路,加快推进全面建成小康社会进程,努力打造祖国北疆亮丽风景线提供坚强的组织保证。

    二、严格执行标准,切实保证发展党员质量

    (一)始终把政治标准放在首位。严格按照党章规定的党员标准发展党员,突出先进性,着重看发展对象是否具有坚定的理想信念和良好的道德品行,是否自觉为党的纲领而努力奋斗,是否在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。根据不同群体、行业、岗位的特点,紧密联系实际,从思想政治、能力素质、道德品行、现实表现等方面研究制定党员具体标准。坚持成熟一个发展一个,防止把不具备党员条件的人吸收到党内。

    (二)加强入党积极分子培养教育。把思想入党贯穿发展党员工作全过程,加强对入党积极分子的思想政治教育,使他们懂得党的性质、纲领、宗旨,懂得党的组织原则和纪律,懂得党员的义务和权利,自觉用党员标准要求自己。党组织接到入党申请书后,应及时了解入党申请人情况,赠送相关学习资料。探索实行党校培训与履职尽责、社会实践、志愿服务、谈心谈话等相结合的入党积极分子培养制度,坚持入党前短期集中培训制度,开展党的基本知识测试等工作,建立动态管理机制,及时调整不合格人员。注意入党积极分子工作岗位变动时的互相衔接。

    (三)扩大发展党员工作中的民主。建立健全发展党员公推选优机制,落实基层党组织和广大党员在发展党员工作中的民主权利,有序扩大群众参与,提高新发展党员和群众公认度。全面推行发展党员“三推一定”制度(“三推”即党支部在确定入党积极分子和发展对象之前,必须经过党员、职工群众、团组织的民主推荐;“一定”即根据党员、职工群众、团组织的一推荐情况,由党支部确定积极分子和发展对象),党支部要组织开展党员推荐、群众推荐和群团组织推优,根据推荐推优情况确定入党积极分子和发展对象。全面推行优秀嘎查村农牧民公推发展制度,通过在全体农牧民中公推优秀嘎查村农牧民、在优秀嘎查村农牧民中公推发展对象作法,畅通嘎查村优秀人才入党渠道。全面推行发展党员全程记实制度,党支部要按照“一人一档”的要求,对发展党员的每个阶段、每个环节情况进行详细记载,实行全程记实、规范建档。全面推行发展党员全程公示制度,党支部在接到入党申请、确定入党积极分子、接收预备党员和预备党员转正时,都要在一定范围内公示,接受党员、群众监督。全面推行发展党员无记名票决制度,支部大会讨论接收预备党员、预备党员转正和基层党委审批新党员时,都要进行无记名票决。采取联合预审、两地考察、两地公示等办法,提高在流动人员中发展党员工作质量。

    (四)严格发展党员工作程序。严格遵循党章及《中国共产党发展党员工作细则》规定,在入党积极分子的推荐确定、培养教育,发展对象的政治审查、公示,预备党员的接收、教育、考察、公示和转正等每一个环节,都要严格程序、严格把关。健全和落实发展对象政治审查制度,凡没有通过政治审查的,一律不能发展入党。支部大会讨论接收预备党员前,基层党委要对发展对象的条件、培养教育情况和入党手续等进行全面审查。全面实行发展党员多部门联审制度,党组织在发展党员前,要充分听取执纪执法等相关部门的意见,防止“带病入党”。盟、旗县市(区)党委(党工委)或主管部门要结合庆祝“七一”等党内活动,组织开展新党员集体宣誓活动。

    (五)严肃发展党员工作纪律。强化发展党员工作责任追究制,严肃查处不坚持标准、不履行程序和培养考察失职、审查把关不严等问题。对无正当理由不组织预备党员按期转正的,对有关党组织及其负责人、直接责任人进行批评教育,情节严重的给予纪律处分。对违反党章和有关规定发展党员的典型案例要及时进行查处和通报,对违反规定吸收入党的,一律不予承认,切实维护发展党员工作的严肃性。

    三、突出重点领域,不断优化党员队伍结构

    (一)着力在工人中发展党员。探索完善新形势下发展工人党员的新机制、新方法,做好在各种用工领域中发展党员工作。在国有企业,努力解决一线生产班组没有党员的问题,实现党员在生产班组的全覆盖。在非公有制企业,重视在生产一线职工、专业技术骨干及经营管理人员中发展党员,积极稳妥做好在出资人中发展党员工作。注重把生产经营骨干培养成党员、把党员培养成生产经营骨干,引导广大职工积极向党组织靠拢。做好在劳务派遣工中发展党员工作,探索实行以用工单位党组织为主,劳务派遣单位党组织和户籍所在地党组织紧密衔接、共同负责的发展劳务派遣工人入党办法,及时将劳务派遣工中的优秀分子吸收入党。

    注重发展优秀农(牧)民工入党。农(牧)民工外出务工期间,可以向所在单位党组织提出入党申请,所在单位未建立党组织的,可以向单位所在地党组织或单位主管部门党组织提出申请;流出地已经在流入地建立流动党员党组织的,可以向流动党员党组织提出入党申请。接受农(牧)民工入党申请的党组织,要切实履行教育、培养、考察责任,在接受他们为预备党员前,应征求流出地或原单位党组织意见;当入党申请人工作单位发生变动时,要及时负责地与新的用工单位党组织或本人居住地党组织做好工作衔接。流入地党组织与流出地党组织要加强沟通联系,密切配合,共同做好发展农(牧)民工党员工作。

(二)继续做好在农牧民中发展党员工作。加大在嘎查村干部、返乡毕业生、复员退伍军人、务工经商人员、致富能手、农牧民专业合作社组织成员、农村牧区专业技术协会会员和大学生村官中发展党员工作力度。注重把致富能手培养成党员,把党员培养成致富能手,大力发展思想政治素质好、有文化、有一技之长、能带头致富并带领群众共同致富的优秀青年农牧民入党。发挥农村牧区基层党组织在发展党员工作中的主体作用,对长期不做发展党员工作的农村牧区基层党组织,要进行整顿。着力整治少数农村牧区基层党组织负责人中存在的宗族意识、裙带关系问题,扩大群众对发展党员工作的知情权、参与权和监督权,做到发展党员要过“群众关”。

    (三)重视在优秀青年知识分子中发展党员。加强在青年教师特别是高等学校青年教师申发展党员工作,把政治素质高、道德品行好、社会责任强、坚持教书育人、为人师表的优秀青年教师吸收入党。建立联系培养制度,选择党性观念强、业务水平高,在青年教师中有影响的党员专家教授和党员领导干部对青年教师进行联系培养,提高青年教师党员的质量。做好在知识分子相对集中的科研院所、文化单位、卫生机构以及社会组织等地方发展党员工作,重点将科研骨干、学术带头人、留学归国人员的优秀分子培养发展成党员。

    以提升党员政治素质为重点,认真做好在高校学生中发展党员工作。坚持把政治标准作为发展学生党员的首要标准,注重一贯表现和关键时刻表现、自我评价和群众评议相结合,突出考察大学生的综合素质,及时把品学兼优的大学生发展成党员,防止把学习成绩作为主要条件。按照专科和本科年级有党员、本科高年级有党支部的目标,统筹推进高校发展党员工作,提高党组织在高校中的影响力和凝聚力。

    四、完善管理机制,增强党员队伍生机活力

    (一)从严管理党员。严格经常性的党内组织生活,严明党的政治纪律和组织纪律,健全党员党性定期分析、民主评议等制度,深入开展批评与自我批评,不断加强党员自我约束意识,加强和改进党员队伍管理。每5年由盟、旗县市(区)党委(党工委)作出安排,集中开展一次党员党性分析活动。改进民主评议党员方式,将民主评议结果作为对党员奖惩的重要依据。创新组织生活形式,丰富组织生活内容,提高组织生活效果。探索打破单位、行业、地域界限,试行党员组织关系一方隶属、参加多重组织生活模式,积极开展开放式、互动式党内活动。上级党组织要对下级党组织开展组织生活情况进行督促检查,对无故不参加组织生活的党员,及时给予批评帮助。

    (二)加强党员组织关系管理。理顺党员组织隶属关系,确保每个党员都纳入到党的一个基层组织的管理之中。严格转移和接收党员组织关系的各项规定,对违反规定的要批评教育,及时纠正;情节严重的要给予相应的纪律处分,坚决杜绝推诿扯皮、无故拒转拒接现象。做好对负责转移和接收党员组织关系人员的教育培训,防止在转移和接收党员组织关系过程中伪造党员身份证明。对伪造党员身份证明的,要依纪依法严肃处理。

    (三)及时处置不合格党员。打破党员“终身制”,疏通“出口”,健全党员退出机制,保持党员队伍的纯洁性。严格执行党员管理的有关规定,对无正当理由连续6个月不参加党组织生活,或不交纳党费、或不做党组织分配工作的党员,按自行脱党处理,并予除名。对理想信念不坚定、不履行党员义务、不符合党员条件的党员进行批评教育,要求其限期整改;经教育仍无转变的,应当劝其退党;劝而不退的予以除名。对不合格党员坚持有报必查、查实即处,处理一起、教育一片。对那些思想品德败坏、无药可救的蜕化变质分子、腐败分子,要坚决从党的队伍中清除出去。处置不合格党员要按照稳妥、慎重的要求,做到事实清楚、理由充分,处理恰当、手续完备,不定比例、不下指标,严格执行规定,严格审批手续。有关党组织要做好被劝退和除名党员的思想政治工作。

    (四)改进对流动党员的管理。进一步完善以流入地党组织为主、流出地和流入地党组织共同管理的流动党员管理体制,采取单位管理、行业管理和社区管理等多种方式,不断加强和改进流动党员管理。按照明确主体责任、分类管理服务、多方协同配合的要求,认真做好流动党员组织生活、教育培训、关爱帮扶、权益保障等工作。增强流动党员的党性观念、组织观念和光荣感、归属感与责任感。

    1.对农村牧区的流动党员,要认真落实城乡一体、流入地党组织管理为主、流出地党组织配合的双向管理责任。流出地党组织要掌握了解外出流动党员情况,主动与流入地党组织沟通,并积极创造条件,在流出党员相对集中地建立党组织;流入地党组织要及时将流动党员纳入本地党员管理范围,给予必要的工作支持。街道社区党组织要切实履行流动党员管理责任。

    2.对大中专毕业生中的流动党员,已经落实工作单位的,应将党员组织关系及时转移到所在单位党组织;工作单位未建立党组织的,将党员组织关系转移到工作单位所在地街道、苏木乡(镇)党组织;尚未落实工作单位的,可将党员组织关系转移到本人或父母居住地的嘎查村(社区)党组织。大中专毕业生和流动人才中的党员也可将党员组织关系随同档案转移到旗县市(区)以上政府所属公共就业和人才服务机构党组织。

    3.对劳务派遣工中的流动党员,一般以用工单位党组织管理为主,劳务派遣单位党组织和户籍所在地党组织密切配合、主动联系,将他们纳入党组织有效管理之中。

    4.对出国(境)人员中的党员,要加强管理和服务工作,完善出国(境)人员党员与党组织联系制度和组织关系管理制度。

    5.对离退休干部、职工中的流动党员,原所在单位或其上级主管部门党组织要从党员实际出发落实党员组织关系,没有建立离退休党支部的单位可将党员组织关系转移到居住地党组织。

    (五)健全党内激励关怀帮扶机制。充分保障党员的各项权利,维护党员合法权益。坚持精神激励与物质帮扶相结合、普遍关爱与重点帮助相结合,增强激励关怀帮扶工作的针对性和实效性。通过设立党员责任区、党员先锋岗,实行党员挂牌上岗、亮牌办公等形式,引导和推动党员团结干事、激情干事、踏实干事。发挥先锋模范作用。深化“示范群体创建”,加大优秀共产党员和示范带头人的宣传表彰力度,引导广大党员在服务发展、服务民生、服务群众中带头示范、创先争优。注重对广大党员经常性的关心和爱护,开展形式多样的走访慰问、谈心谈话等活动,确保弱势群体党员始终处在党组织关爱之中。盟、旗县市(区)组织部门要设立党内帮扶基金,多渠道筹措资金,为困难党员脱贫致富、干事创业提供帮助。完善党员结对帮扶、分类帮扶机制,针对不同党员的需求采取不同的帮扶措施,不断增强党员自我发展的能力和本领。积极推动将符合条件的生活困难党员和因公牺牲党员遗属纳入社会救助。健全建国前入党的农村牧区老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员生活补贴调整机制。

    (六)构建党员联系和服务群众工作体系。坚持立党为公、执政为民,大兴密切联系群众之风,推动党员发挥先锋模范作用。认真开展并总结党的群众路线教育实践活动的成功做法,把好的经验固化为行之有效的机制和制度。以服务群众、做群众工作为主要任务,加强基层服务型党组织建设。完善党员干部直接联系服务群众制度,重点联系农村牧区和居住地群众、基层单位职工群众和生产生活困难群众,听取群众意见,了解群众心声,帮助解决群众困难,注重维护群众权益,始终保持党同人民群众的血肉联系。

    五、强化组织领导.扎实推进发展党员工作

    (一)实行发展党员总量调控。各级党委(党组)要从全局和战略的高度,加强领导,明确责任,将发展党员和党员管理工作纳入党建工作责任制,作为党建工作述职、评议、考核和党务公开的重要内容。要按照慎重发展、均衡发展的要求,积极稳妥地对发展党员数量和结构进行调控,在保持党员队伍基本稳定的基础上,把工作重点放到提高党员质量、优化党员队伍结构上来。盟、旗县市(区)党委(党工委)要有计划有步骤地做好发展党员工作,确保发展党员数量与保持党员队伍适度规模协调一致。建立《入党志愿书》统一编号管理制度,上级党组织每年要对下级党组织《入党志愿书》使用情况进行监督检查。

    (二)制定和落实发展党员规划。各旗县市(区)、盟直机关党工委和有关企事业单位要结合实际情况和党员队伍建设需要,加强综合平衡、分类指导,做到有控、有保、有减、有增,实现党员队伍整体功能的全面提升。盟、旗县市(区)党委(党工委)要结合党的建设总体要求,深入研究发展党员工作中出现的新情况,分领域、分行业、分类别制定发展党员中长期规划和年度计划,对发展党员数量、结构分布和工作要求提出具体指导意见,报上一级党委备案。基层党委要根据上级党组织的工作部署,制定实施方案,细化落实措施,确保发展党员工作按计划进行。

    (三)完善保障措施。各级组织部门要注意研究解决工作中出现的新情况新问题,加强具体指导,明确目标任务,充实工作力量,推动各项工作取得实效。坚持和完善组织员制度,建立组织员工作机构,选优配齐配强组织员,保证专职专用。各基层党委可从实际出发,设置、聘任一定数量的专兼职组织员。加强对组织员的教育培训,提高组织员业务能力和工作水平,充分发挥他们在发展党员和党员管理工作中的重要作用。切实加强对组织员队伍的日常管理,充分调动他们的工作积极性和创造性。各地区要通过同级财政安排预算、党费适当补助等方式,保障发展党员和党员管理工作所需经费。加强对革命老区、边境地区、贫困地区发展党员和党员管理工作的支持力度。

    (四)加强工作指导检查。各旗县市(区)党委(党工委)要认真贯彻落实《中国共产党发展党员工作细则》,把发展党员工作摆上重要议事日程,纳入党建工作责任制。盟、旗县市(区)党委(党工委)要建立发展党员工作定期分析制度,全面掌握发展党员工作总体情况。党委(党工委)组织部门每年要对发展党员工作进行检查,及时发现和解决发展党员工作中的苗头性、倾向性问题,防止和避免突击发展、长期不发展、发展数量大起大落等不正常现象。党委(党工委)组织部门每年要向同级党委和上级党委组织部门报告发展党员工作情况。