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以党的十八届三中全会精神为指引谋划体育改革新思路 助推体育事业新发展

一、深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,充分认识体育事业发展的新形势新任务

党的十八届三中全会是在我国进入全面建设小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的会议,全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,指出改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的伟大革命,是当代中国最鲜明的特色,是中国发展进步的活力之源,是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝,省委十一届四次全会全面贯彻党的十八届三中全会精神,明确了我省深化改革要基本遵循的六个坚持,通过改革开放让精神高地构筑的更加有力,让开放的活力催生无穷的内生动力,让贵州实现持续发展、后发赶超。

党的十八大提出了“两个一百年”的奋斗目标,十八届三中全会对全面深化改革作出战略部署,这为体育事业的繁荣发展带来了新的发展机遇,提供了强大的精神动力。2月17日,习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班和在索契冬奥会期间的一系列重要讲话,这为体育事业全面深化改革的方向提供了战略定力,为体育事业全面深化改革明确了目标。省委十一届四次会议提出建设“五个”贵州的总体目标,要求公共资源均衡配置,逐步完善基础设施和公共服务向县以下延伸机制,整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施,建设综合性文化服务中心,这为体育事业全面深化改革提出了新任务新要求。

全面深化改革将进一步解放和发展社会生产力,带来经济发展方式的转变和人的全面发展的要求,将极大地激发人民群众的政治热情,为体育改革和发展提供良好的社会环境和经济基础。随着全省经济社会发展和人民生活水平日益提高,人民群众对精神文化需求越来越高,参加全民健身活动的人会越来越多,对公共体育服务建设的需求会越来越大,对我省运动员在国际国内赛事取得优异成绩的关注度会越来越广,为体育事业改革和发展提出了新的更高的要求,这既是机遇又是挑战。同时,我省体育事业这几年的长足发展,为我们推动新一轮体育事业加快发展创造了良好条件,改革与发展适逢其时。我们要充分认识体育事业发展的新形势新任务,积极探索符合贵州实际的体育发展之路,处理好经验传承与改革创新、举国体制与市场机制、体育事业与体育产业、政府与社会组织的关系;推动体育发展理念与市场机制、模式、管理方法根本转变,增强体育科学管理能力。在体育发展理念上,把发展体育运动,增强人民体质作为根本任务,从唯金牌观念向注重大众健康、注重公共体育服务转变,加快构建惠及全民的公共体育服务体系。在体育发展格局上,更加注重整体性、系统性、协调性和广泛性发展,主动把体育事业融入经济社会发展的大局,主动同相关部门密切配合,使体育成为提高人民健康水平的重要手段,成为经济社会协调发展的重要组成部分,成为促进人与人之间友谊交流的重要平台,实现群众体育、竞技体育、体育产业和体育文化的全面发展。

二、以改革创新为动力,全面推进我省体育事业的可持续发展

总的来说,贵州体育工作这几年结合省情,突出重点、抓住特点、打造亮点的成绩显著。但还存在体育事业投入不足,全民健身服务体系不够健全,发展不平衡,体育设施严重缺乏,城乡体育设施分布不均衡,人均体育场地面积过于偏低;竞技体育基础薄弱,科学训练水平和保障体系相对较低;体育产业规模小,市场竞争力差;体育人才匮乏等问题,影响和制约我省体育事业发展进程。面对这些困难,我们要有不等不靠的思想,以更大的决心冲破思想观念的障碍,突破利益固化的藩篱,努力破除阻碍体育事业发展的体制弊端,抢抓新机遇,迎接新挑战,努力完成时代赋予我们的历史使命。下步,贵州省体育工作要按照中央、省委、国家体育总局全面深化改革的部署和要求,明确目标任务,清晰发展思路,坚定发展信心,满怀发展激情,推动转型发展、创新发展,要重点抓好以下五个方面的工作:

(一)加快构建全民健身公共服务体系,以“小康寨行动计划”为抓手,推动全省群众体育工作的创新开展。

贵州与全国同步全面建成小康社会,重点在农村,关键在农民。贵州“小康寨行动计划”总体目标明确提出:2013—2020年计划完成1303个乡(镇)和14000个行政村的公共体育设施建设。省体育局将与相关厅局2014年在80个乡镇、2700个行政村完成“农民体育健身工程”建设,广泛实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划创建活动,全面推进公共体育健身设施向乡村延伸,加快改善农民体育健身活动的条件,努力把农民求乐的愿望变成现实。在组织实施中,要按照“省级统筹领导、市州组织协调、县乡规划实施、村寨落实到点”的工作格局。精准抓落实,做好实现“三个统一”、兼顾“三个点”、抓好“三个结合”的工作。即实现“三个统一”:统一规划,建立项目库,确定项目建设点;统一时序,按照轻重缓急,循序渐进的推进建设;统一统计口径,建设标准、数量、进度。兼顾“三个点”:重点是紧紧围绕“5个100工程”开展建设;特点是弘扬我省少数民族传统文化,建设具有少数民族特点的体育健身设施;亮点是充分发挥我省丰富的山地户外资源优势,因地制宜地建设适合开展山地户外运动的体育健身设施。抓好“三个结合”: 结合群众的需求建设好群众身边的体育设施;结合设施建设抓好群众身边的体育组织建设;结合组织建设开展好具有当地特色、形式多样群众身边的体育健身活动。

在推进“小康寨行动计划”的同时,要全面推进全民健身公共服务体系建设,重点抓好以下工作:一是继续实施“100个示范小城镇”公共体育设施建设;二是按照省体育局和省发改委共同制定的“十二五”公共体育设施建设的四个《实施方案》,鼓励支持各地人民政府申报公共体育设施建设项目;三是继续履行公共体育服务职责,进一步提升“三纳入”水平;四是抓好援建项目的建设上,确保项目建成投入使用,真正成为惠民工程;五是开展好全省第四次国民体质检测工作,建设“国民体质监测中心工程”;六是积极配合省民委、省残联举办好第八届全省少数民族传统体育运动会和第五届全省残疾人运动会,推动我省少数民族传统体育项目和残疾人体育事业的发展。

(二)创新竞技体育管理体制和运行模式,以省运会为抓手,促进体育事业的提升发展。

2月13日,省政府第24次常务会议研究同意恢复举办第九届省运会,这是贵州体育事业发展史上的一件大事。本届运动会是在1992年省八运会后事隔23年恢复举办,社会关注度高,期待值也很高。省委主要领导专门作出批示,要求加强领导,精心筹备,节俭办会,赛出水平,办出特色,推动全民健身活动。全省体育工作者要按照省委领导的要求,举办一届不同以往、具有贵州地域特色的新型运动会,适应体育深化改革的需要,适应社会发展的需要,适应广大人民群众积极参与体育的需要。主特别是要在项目设置、参赛对象,办赛形式、办赛理念等方面进行深化改革,精心组织,科学谋划,周密安排,努力将省九运会办成一届内涵丰富、特色鲜明、安全节俭、精彩圆满的体育盛会,办成一个展示贵州青少年体育、民族传统体育、山地户外运动等,具有大众体育特色、各类人群广泛参与的体育运动的大舞台。我们一定要要加强省、市(州)协调联动,做好赛事策划和组织等各项工作,确保各项筹备工作规范有序、不出差错;要把赛风赛纪和反兴奋剂工作作为运动会的一项重要任务,采取坚决有力措施,加强运动员资格认定和比赛的监管。

面对新的全运周期、奥运周期,竞技体育工作在新的形势下,要以省运会为抓手,着重抓好以下四方面工作:一是要加强竞技体育工作研究,以备战新周期为切入点、以培育提升队伍为基础、以保障重点优势为龙头、以增强运动实力为核心,积极研究建立和完善下步项目发展政策和训练单位目标考核的新办法,探索创新驱动的有效途径;二是要研究推进市(州)、县两级以省运会为杠杆、高水平体育后备人才基地为龙头、各级体传校及项目基地为基础的业余训练工作的重建和恢复,逐步建立“结合本地实际、突出区域特色,多种培养方式、不求人数规模,向上重点对应、向下基础扎实,着力基本训练、提高人才质量”的新机制,与省级运动队形成不同层次、定位清晰、梯度衔接的后备人才培养体系,提高成材率;三是要树立继续在奥运会、全运会等重要国际赛事为国为省争光的目标,特别是要全面做好2016年巴西奥运会、2017年天津全运会的备战工作,着力保障体操、拳击、田径、水上等相对优势项目,增强实力,提高水平,不断保持每届大赛出成绩、有亮点;要进一步夯实重点项目基础和建设复合型保障团队,强化基础、克服短板、突出重点、以点带面,努力达到“项目有人、参赛有人、夺牌有人”的项目发展目标;四是要深入扎实地开展高原人才开发计划,足球进校园、体操进校园、网球进校园,中国拳击公开赛、中超联赛、越野赛等各项基础工作,争取有创新、有成效,继续推进国家生态型多梯度训练基地建设,争取发挥基地最大效益。

(三)继续贯彻落实国发2号文件,以体育和旅游深度结合为抓手,推动体育产业健康发展。

继续围绕建设山地户外大省目标抓落实。一抓规划到位,围绕《中国贵州山地户外运动大省专项建设规划》,结合《贵州生态文化旅游创新区产业发展规划》和省委省政府“5个100工程”,将规划目标贯彻落实到位抓项目落地,根据规划,结合当地自然资源,形成本地区优势化建设项目,开创省、市(州)、县三级共建的新格局。三抓品牌赛事,充分利用多年来举办山地户外体育赛事已形成的社会影响力、成功经验和体育旅游融合发展的良好态势,继续探索同健身、娱乐、观赏和体验等融合发展的路子,扎实抓好特色山地户外赛事活动的开展。四抓体旅结合。加强户外社团组织建设,使之成为开展户外活动,促进体旅结合的纽带、重要平台和载体,推动体育产业向社会化发展。

加强公共体育场馆的运营管理。要认真落实《关于加强大型体育场馆运营管理改革创新,提高公共服务水平的意见》和《关于推进大型体育场馆免费低收费开放的通知》文件精神,加强大型体育场馆运营管理改革创新,提高公共服务水平。同时力争尽早出台《关于贵州省加快发展体育产业的实施意见》。

(四)深入推进资源配置体制改革,以事业单位分类改革为抓手,组建贵州体育职业学院和筹建贵州体育产业集团公司。

事业单位分类改革是政府职能转变的一个重要方面。省体育局事业单位数量、种类多,具有很强的行业特点。几十年的发展与积累,我们有了相当可观的存量资产,下一步将进一步理顺体育事业单位职能,分类改革后更多地体现公益服务的要求,强化体育事业单位的公益属性,为社会提供更多更好的体育公益服务。 

一是整合体育训练、科研、教学、产业资源,组建贵州体育职业学院,从“创新路、夯基础、出人才、求特色”四个方面完善办校理念。创新路:就是不走靠增加投入、扩大规模、要素驱动的老路,而是走科研引领,康复、体能、营养、精准选材、大数据分析等要素科学组合,保障发展,培养精英人才的新路;夯基础:就是按照国家治理体系和治理能力现代化的总要求,努力构建具有国际视野、联强做优,集教学、科研、训练、产业发展一体的教学研究体系;出人才:就是要出一批能够在国际大赛、职业比赛夺牌争金的精英人才,出一批能够培养精英人才的领军教练,出一批能够保证贵州体育事业持续发展的复合型保障人才;求特色:就是紧紧围绕贵州“精、小、梯、民、山、生”的特色,全力创新打造特色鲜明、亮点突出的特色院校。二是优化整合现有体育资源、市场资源、人才资源,筹建贵州体育产业集团公司,培育体育产业龙头,带动全省体育产业发展。贵州体育产业集团公司的筹备组建,不仅可以改善和消化我省体育产业系统积累的问题,理顺产业各个层次间的关系,也为建立一条通畅的、以体育产业为核心的管理系统作出可行的尝试,既避免重叠浪费,又完善统筹部署,合理配置现有的人力、财力、物力资源,加强对体育市场和商业性体育赛事的管理,使其创造出更大的产业价值。

(五)积极推进政府职能转变,以政府向社会力量购买公共体育服务为抓手,推动体育社会组织改革发展。

要加强对体育社会组织的培育和指导,加大扶持力度,分级分类逐步推进体育社会组织改革与发展,不断发展壮大新的体育社会组织。进一步理顺体育社团和事业单位、体育行政部门的关系,在完善体育行政部门和事业单位对体育社团宏观管理、服务和监管职能的同时,充分发挥体育社团在体育事业发展中的重要作用。推进政府向社会力量购买公共体育服务,下步要在公共体育基础设施的管理和维护服务、政府组织的国民体质测试及指导服务两方面改革试点,交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担,以政府购买公共服务的方式解决体育社会组织的经费问题。全面深化改革,走创新发展之路,是下步工作的主旋律。全省体育工作者要以强烈的大局意识、机遇意识和责任意识,紧跟全省“改革创新、稳中求进、又好又快”总基调,把思想统一到发展上来,把心思集中到发展上来,把力量凝聚到发展上来,以“敢于坚守、敢于拼搏、敢于挑战、敢于胜利”的新时期贵州体育精神,以抓铁有痕、踏石留印的作风推动全省体育事业新一轮的改革创新、转型发展。为推动贵州经济社会发展,为与全国同步实现全面建成小康社会的宏伟目标,实现体育强国梦做出新的更大的贡献!